向陈云同志学习如何开展调查研究

坚持调查研究，做到实事求是，是我们党一贯的工作方法和优良传统。习近平总书记指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”

2012年12月中共中央政治局审议通过的中央八项规定，从八个方面对改进工作作风、密切联系群众提出了具体要求。中央八项规定是新时代改进作风的切入口和动员令，是党在新的历史条件下对优良传统的继承和发扬。其中第一条，就针对党的十八大以前部分地区的形式主义、官僚主义问题，提出“要改进调查研究”。

在老一辈革命家中，陈云同志是善于调查研究的楷模。毛泽东同志评价陈云：他的方法是调查研究，不调查清楚他就不讲话。陈云同志曾提出过著名的“十五字诀”，即“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”，这是他一生坚持调查研究的生动写照。

坚持群众立场，注重解决困难

群众立场是中国共产党的根本政治立场。习近平总书记指出，“要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众”。陈云同志一向坚持群众立场，把调查研究作为直面基层问题、解决群众困难的金钥匙。

抗战后期，陕甘宁边区加上晋绥边区共有150万人口，有5万名军队、机关人员需要靠财政供养，财政压力巨大。物资匮乏、货币发行过多等原因导致的物价飞涨，是当时的一大难题，1942年边区物价比1941年上涨了3倍多，1943年又上涨了20多倍。边区群众抢购物资，这对当时的大生产运动构成冲击，甚至影响到边区的稳定发展。

陈云同志于1944年3月担任西北财经办事处副主任后，迅速开展调查研究，着力解决这一问题。他深知，只有深入实际、了解真实情况，才能找到解决问题的钥匙。于是，他带领工作人员深入基层，开展广泛的调查研究，走遍边区的城镇乡村，与农民、工人、商人、干部等不同群体交流，详细询问他们的生活状况、生产需求和市场感受。摸底调查后，陈云同志确定了发展生产、加强外销、减少印币的总体思路，并迅速付诸实施。他经常去延安城南的新市场和公司货栈转一转、看一看，仔细观察群众动态，随时了解市场变化，掌握第一手的真实数据。他还经常和边区银行的干部交换意见，共同分析市场形势，研究对策。通过这些细致入微的工作，陈云同志对边区的生产经营和市场交易情况了如指掌，能够及时发现问题并采取有效措施。一年后，陕甘宁边区的财政状况有了根本好转，基本生活物资实现了正常交换，物价逐渐稳定，边区的经济开始步入良性发展轨道。

陈云同志在西北财经办事处工作期间，始终将调查研究放在首位。他几乎每天都在面向基层群众进行调查研究，随时掌握第一手数据和资料，不断发现问题、解决问题，加强和改进工作对策。在他看来，任何工作都离不开调查研究，越困难的时候越要细致调研，绝不能草率下决定，只有找准困难和问题，调研到实际情况和具体数据后再定方案，才能找到解决办法，从而克服困难、扭转困局。

坚持问题导向，聚焦一线工作

问题导向是中国共产党人的重要思维方式。习近平总书记指出，“要沉下身子，走出机关，放下架子，虚怀若谷，广泛听取各方面意见”。陈云同志一向坚持问题导向，把调查研究作为通盘考虑、制定计划、谋定而动的路线图。

1948年辽沈战役胜利后，东北全境率先解放。如何迅速恢复东北各地的重工业生产，从而支援全国其他地方继续进行的解放战争，是当时东北局的一项重要工作。时任东北财经委员会主任的陈云同志，在面对这一挑战时，广泛进行调查研究，以此为基础谋划工作重点和思路，圆满完成了这项工作。

当时的东北，重工业盘子很大，恢复、建设头绪众多，人力、资金、经验都缺乏。对于搞工业，大家在技术上不擅长。陈云同志坦言：“无论东北局或财委工业部同志，都全是外行。”但凭着多年革命工作历练出的领导能力，以及积累的财经工作经验，他可以在千头万绪、局面复杂的情况下，领着大家蹚出一条路子来。其重要原因就是，他采取了深入一线实地调研的办法，广泛了解东北企业及社会经济情况。为了及时恢复东北经济尤其是工业生产，陈云同志于1949年第一个季度集中多次到沈阳及其周围城市调研工业生产情况。第一次，是在沈阳、抚顺视察，在沈阳视察了兵工厂、有色金属冶炼厂等多家工厂，在抚顺视察了煤矿、洗煤厂、电解铝厂、石油厂和特殊钢厂。第二次，是从沈阳坐火车沿哈大线南行，视察了鞍山钢厂、大连玻璃制品厂、金县纺织厂和瓦房店轴承厂。第三次，是到本溪、安东（今丹东），视察了本溪煤铁公司、安东造纸厂等。第四次，是坐火车到四平、长春、吉林和磐石，视察了丰满水电站、磐石石嘴子铜矿等。这四次调研视察，加上此前在锦州、沈阳、长春、齐齐哈尔、牡丹江、通化、梅河口以及宾县、通河、临江等地的调查，使得陈云同志能深入了解东北各地社会状况、生产情况，对东北的工业、农业、商业和交通情况等有了充分感性的认识和比较全面的了解，从而能号准东北重工业的脉，确定症结所在，开出解决东北重工业恢复问题的药方。

在东北局会议上，陈云同志明确提出：“东北局应当从现在起就有意识地把经济工作作为自己工作的重心。”他提出要把着力点放在解决钢铁工业的恢复和发展上，并从三大方面对全东北的财经工作提出了具体计划，解决了各地生产协调等迫切问题。

陈云同志在东北工作期间，始终坚持问题导向、深入一线，在认真分析形势的基础上，通过下基层、访群众、查资料等方式，开展广泛的调查研究，用数据说话。

坚持实事求是，勇于靠前指挥

实事求是是中国共产党人的最大党性要求。习近平总书记强调：“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”开展调查研究必须坚持实事求是，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，吸取基层经验和群众智慧，做到胸中有数，有的放矢。陈云同志一向坚持实事求是，把调查研究作为说真话、作决策的指南针。

1978年底，中日双方达成总投资320亿美元建设宝钢的合同，其中中国国内投资200亿元人民币，这对当时全国财政收入只有1100多亿元人民币的中国来说，可以说是举全国之力。1979年初，我国对22个国外引进的重点工程重新安排建设计划，宝钢是其中最大的项目，列在需要重新审议调整的项目首位。宝钢对外已签的合同由于国家缺少现汇而无法批准生效，待签的一大批合同的对外工作也告停顿。当时很多人有悲观论调，认为“建成后每年只能支付利息、贷款，几辈子也还不清”，“会给子孙后代留下后遗症”。

1979年4月，中共中央决定请刚任国务院财经委员会主任的陈云同志出面解决宝钢问题。他先是在北京召开了多次调研座谈会，详细了解了宝钢的来龙去脉；然后又亲自到上海，认真听取上海市负责同志以及宝钢工程指挥部负责同志汇报；同时，安排人到现场实地考察，掌握第一手资料。经过全面深入细致的调查研究，1979年6月16日，陈云同志对宝钢建设提出了具体建议。他强调，“宝钢是实现四个现代化中的第一个大项目，应该做出榜样来”，“宝钢建设只能搞好”，“举棋不定不好”，“对宝钢要有严格的要求，甚至要有点苛求”。以此为基础，陈云同志主持起草了给中央的专题报告并经中央批准执行，为宝钢的建成投产奠定了坚实的基础。

陈云同志为解决宝钢问题开展的调查研究，既展现了一个共产党人对党的事业高度负责的态度，也说明了扎实做好调查研究、实事求是进行决策部署的重要性。宝钢这样一个超大规模的投资，如果没有深入扎实的调查研究、没有详细充分的数据支撑、没有勇于担当的胸怀气度，是很难下定决心作出决策的。

习近平总书记在纪念陈云同志诞辰120周年座谈会上指出，“我们要学习陈云同志的科学思想方法和工作方法。坚持实事求是，是陈云同志的鲜明特点。”在工作中，陈云同志善于从战略上思考问题，把调查研究作为决策的重要前提，强调“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作”。

回顾陈云同志历经革命、建设和改革的一生，我们看到，他用实际行动践行了他自己提出的“十五字诀”，诠释了“不唯上、不唯书、只唯实”的求实作风和“交换、比较、反复”的严谨方法，是值得我们终身学习的楷模。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）