三、著力落實全面推進法治陝西建設的重點任務

（一）以提高質量為重點加強和改進地方立法。良法是善治之前提。要抓住提高地方立法質量這個關鍵，立發展需要之法，立群眾期盼之法，切實發揮立法的引領和推動作用。

1.完善地方立法體制。加強黨對立法工作的領導，堅持黨委提出重大立法建議、批准立法規劃和年度立法計劃制度。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，建立由人大相關專門委員會、人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案制度。加強和改進政府立法，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估。落實好國家賦予設區的市地方立法權相關規定，適時建立設區市立法工作機構，充實立法工作力量。

2.推進科學立法、民主立法。完善立法項目征集、起草、論証、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度。健全法規規章起草征求人大代表意見制度，更多發揮人大代表作用。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法規草案制度。開展立法協商，建立有關各方對立法中涉及的重大利益調整論証咨詢機制，健全法規規章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機制。

3.加強重點領域立法。緊扣建設“三個陝西”重大問題，加強立法規劃，堅持立改廢釋並舉，著力完善地方法規規章。圍繞建設富裕陝西，加強創新驅動發展、資源開發利用等領域地方立法﹔圍繞建設和諧陝西，加強民生保障、社會治理等領域地方立法﹔圍繞建設美麗陝西，加強環境保護、生態建設等領域地方立法。地方立法工作要主動適應全面深化改革需要，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據。

（二）以推進依法行政為重點建設法治政府。依法全面履行政府職能，是建設法治政府的基礎和前提。要完善執法程序、推進綜合執法、嚴格執法責任，健全依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1.推進政府職能轉變。完善行政組織和行政程序法規，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。合理劃分和依法規范省、市、縣、鄉政府的職責和權限，強化省政府統籌推進全省基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責，加快鄉鎮綜合改革、著力提高服務能力，推動各級政府依法全面履行職責。統籌推進政府簡政放權，全面推行權力清單制度，力爭2015年底前，各級政府及部門權力清單全部向社會公布。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決依法糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。

2.完善依法決策機制。出台重大行政決策規定，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查、決策后評估和糾錯、重大決策終身責任追究及責任倒查機制。健全政府法律顧問制度。堅持“逢文必審”制度，加快實現全省行政機關規范性文件統一編號、統一登記、統一發布。

3.深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，推進執法重心下移，逐步實現面對群眾的行政執法由市縣兩級部門承擔。推廣西安、寶雞等城市管理綜合執法和渭南食品安全監管改革試點經驗，整合執法隊伍種類。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標准和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

4.嚴格規范公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。完善執法程序，明確操作流程，建立執法全過程記錄制度。嚴格實行行政執法人員持証上崗和資格管理制度。建立健全行政裁量權基准制度，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。

5.推進政府服務法治化。規范政府服務行為，明確服務內容、標准、程序和時限等事項，加快建設服務型政府。完善政府公共服務平台，加強政務服務中心建設，健全完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等。

（三）以深化司法體制改革為重點推進公正司法。公正是司法工作的生命線。提高司法公信力，必須加快完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強司法規范化建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

1.積極推進司法管理體制改革。創造條件開展省以下地方法院、檢察院人財物統一管理試點，探索實行人民法院、人民檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，制定有力有效的具體操作辦法。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。依托西安鐵路法院、檢察院搞好試點，加快設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。推進司法人員分類管理制度改革，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

2.健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全偵查權、檢察權、審判權、執行權分工負責、相互配合、相互制約的運行機制。改革法院案件受理制度，實行立案登記制，強化配套推進措施，使依法應該受理的案件實現有案必立、有訴必理。探索建立刑事案件速裁機制。完善審級制度，注重發揮一審、二審、再審的不同功能。健全檢察機關督促起訴、支持起訴制度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，適時開展對公益訴訟具體條件、范圍、程序等的試點工作。完善司法責任制，推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，依法嚴肅查辦職務犯罪案件。

3.嚴格規范司法行為。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹証據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用証據，完善証人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監控、質量評查、考核評價體系，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。深入開展案件評查和執法司法監督檢查。完善刑罰執行制度，嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行的條件和程序。加快政法系統信息化共享平台建設，推動跨部門網上執法辦案業務協同。加強人權司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法証據排除等法律原則的制度機制。

4.健全保障人民群眾參與司法的有效機制。在司法調解、司法聽証、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，積極實施人民陪審員“倍增”計劃，建立人民陪審員信息數據庫，完善隨機抽選方式，提高人民陪審員在社會關注案件中的參審比例。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，隻參與審理事實認定問題。健全人民監督員制度，積極推進人民監督員選任方式改革，嚴格執行擴大人民監督員監督范圍和完善監督程序的相關規定，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。

（四）以增強實效為重點推進全民普法。堅持把全民普法和守法作為法治陝西建設的長期性基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，增強針對性、實效性，引導全省人民自覺學法尊法、守法用法。

1.深化法治宣傳教育。深入開展法治宣傳活動，突出法治內涵和精神的宣傳教育，引導廣大群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為在全社會樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育內容納入國民教育體系，在中小學設立法治課程，組織編寫法律知識讀本。持續開展法律“六進”主題教育活動，突出對公務員、青少年、企事業經營人員、外來務工人員、農民和流動人口等重點對象的宣傳教育。

2.健全普法工作機制。加強黨委、政府對普法工作的領導，發揮好宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。大力推進板塊式普法，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立完善形式多樣的法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設，建立社會“大普法”工作格局。健全法治輿論宣傳工作機制，完善媒體公益普法制度，廣泛運用各類新媒體新技術開展普法宣傳。

3.推動法治文化建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動。支持具有地方特色的法治文化產品創作，深入開發優秀傳統文化資源，將法治元素植入各類文化形態中，著力打造一批思想性、藝�